Містобудівна документація «Внесення змін до генерального плану міста Ковеля Волинської області»

1) Замовник: відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області.

Юридична адреса: 45000, Волинська область, м. Ковель, вул.Незалежності,73, тел. (03352) 7-16-39, електронна адреса: vmbakovel@gmail.com.

2) Вид та основні цілі містобудівної документації (МД), його зв’язок з іншими документами державного планування:

Містобудівна документація «Внесення змін до генерального плану міста Ковеля».

Основні цілі. Основною метою розроблення містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану міста Ковеля» є актуалізація планувальних рішень з урахуванням результатів містобудівного моніторингу, сучасного функціонального використання територій, демографічних тенденцій і реальних потреб розвитку інфраструктури. Генеральний план визначає принципові рішення щодо розвитку, планування, забудови та іншого використання території міста. Передбачається розробити проектні рішення щодо зміни функціонального призначення окремих ділянок, зокрема для житлової, громадської, виробничої, транспортної, рекреаційної та інших функцій. Особлива увага приділяється балансу між різними видами використання території, впровадженню сучасних державних будівельних норм, резервуванню земель для розвитку інженерної, соціальної й комунальної інфраструктури. В процесі підготовки змін до Генерального плану оновлюється зонування території, інтегруються схеми інженерно-технічних заходів цивільного захисту та здійснюється стратегічна екологічна оцінка запропонованих проектних рішень.

Зв’язок з іншими документами державного планування. При розробленні змін до Генерального плану міста Ковеля враховуються положення Генеральної схеми планування території України, міжнародні багатосторонні угоди, Закон України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року», Указ Президента України від 30.09.2019 №722/2019 «Про Цілі сталого розвитку України на період до 2030 року», постанова Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 № 695 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 940). На регіональному рівні значущими є положення Схеми планування території Волинської області, Стратегії розвитку Волинської області на період до 2027 року (затверджена рішенням Волинської обласної ради від 13 жовтня 2020 року № 32/3). Ці документи визначають основні напрями соціально-економічного розвитку регіону, пріоритети просторового планування, розвиток інфраструктури, підвищення якості життя населення, забезпечення сталого управління природними ресурсами, збереження довкілля та підвищення екологічної безпеки.

3) Якою мірою МД визначає умови для здійснення діяльності або надання документів дозвільного характеру на реалізацію видів діяльності та об’єктів, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури ОВД.

Оцінка впливу на довкілля є обов’язковою при прийнятті рішень щодо провадження планованої діяльності, передбаченої Законом України «Про оцінку впливу на довкілля». У проекті змін до Генерального плану м. Ковеля будуть визначені об’єкти, які у подальшому підлягатимуть процедурі ОВД. Перелік таких об’єктів та їхня характеристика будуть представлені у Звіті про СЕО.

Актуальна інформація про планову діяльність, що пройшла процедуру ОВД у місті Ковель, розміщена на офіційному вебсайті Ковельської міської ради у розділі: «Інформація про висновок з оцінки впливу на довкілля»

https://kowelrada.gov.ua/ohorona-navkolyshnogo-seredovyshha/vysnovok-z-oczinky-vplyvu-na-dovkillya/

У проекті враховуються об’єкти, для яких  видані позитивні висновки з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, зокрема:

Філія “Центр транспортного сервісу «Ліски» АТ «Українська залізниця». Згідно з поданим повідомленням: будівництво залізничних колій шириною 1520 мм та 1435 мм, контейнерного майданчику з митним контролем і 30 фітинговими платформами, адміністративно-побутової будівлі, очисних споруд дощових стоків, мереж зовнішнього освітлення, вагонних ваг, контрольно-пропускних пунктів, пожежних мереж тощо.

Реконструкція парку імені Тараса Шевченка в місті Ковелі. Проєктом передбачено реконструкція парку імені Тараса Шевченка в місті Ковелі на правому березі р. Турія протяжністю 750 м від укосу греблі водосховища до укосу моста по вул. Незалежності. Земельна ділянка, яка підлягає благоустрою, складає 1,8309 га в умовних межах благоустрою (по межі робіт) згідно плану території.

Реконструкція прибережних зон річки Турія. Прибережні зони річки Турія (правого та лівого берегів) уздовж Транскордонного центру діалогу культур імені Гетьманів Ружинських на вул. Сагайдачного, 5-В в місті Ковелі Волинської області. Прибережна територія правого, протяжністю 236,5 м та лівого берега, протяжністю 216,3 м р. Турія у північному напрямку від вулиці Сагайдачного м. Ковель. Земельна ділянка, яка підлягає благоустрою, складає 0,8207 га та 0,8927 га в умовних межах благоустрою (по межі робіт) згідно плану території.

4) Ймовірні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, та для територій з природоохоронним статусом

Зміни функціонального призначення територій у межах м. Ковеля матимуть різний вплив на довкілля й здоров’я населення залежно від типу містобудівного освоєння (таблиця 1). Зокрема, розвиток житлової багатоквартирної забудови може призвести до зменшення зелених зон, погіршення якості повітря, підвищення шуму й навантаження на інфраструктуру. Громадська забудова, зазвичай, має нейтральний або помірний вплив, тоді як виробнича — потенційно підвищує ризики забруднення та шуму. Розвиток транспортної інфраструктури супроводжується збільшенням викидів і шуму, але ці впливи можна обмежити застосуванням сучасних технологій. Розширення рекреаційних зон, парків і зелених насаджень має позитивний екологічний та соціальний ефект.

Таблиця 1. Ймовірні наслідки для довкілля та здоров’я населення

Умовні позначення:

🟥 – ймовірні значні негативні наслідки
🟨 – помірні негативні наслідки
🟩 – відсутність негативних наслідків або позитивні наслідки

На території міста Ковеля відсутні території природно-заповідного фонду (рис. 1). Природоохоронні об’єкти місцевого значення («Задибський», «Хвойна», «Сосновий бір», «Прирічний») розташовані за межами міста, у прилеглих районах. На північно-східній околиці міста проходить ландшафтний заказник «Прирічний» та ділянка Смарагдової мережі «Zaplava Turia – Rrypiat», які можуть зазнавати впливу у разі реалізації проєктних рішень на околицях Ковеля.

Рисунок 1. Природоохоронні території на територіях, прилеглих до міста Ковеля

5) Виправдані альтернативи, які необхідно розглянути, у тому числі, якщо МД не буде затверджено

Відповідно до статті 12 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», за результатами аналізу та оцінювання ймовірних впливів на довкілля проектних рішень Генерального плану будуть розглянуті такі альтернативи:

1. Для проектних рішень, які можуть призвести до погіршення екологічної ситуації у мсті, ризиків втрати або деградації природних ресурсів, будуть визначені та обґрунтовані альтернативні рішення еколого орієнтованого розвитку території (заміни пропонованого виду природокористування альтернативним);
2. Для проектних рішень, які можуть некритично впливати на стан навколишнього середовища, будуть визначені та обґрунтовані альтернативні умови пропонованого проектного рішення (коригування конфігурації проектної функціональної території, варіанти заходів тощо).

6) Дослідження, які необхідно провести, методи і критерії, що використовуватимуться під час СЕО

Для підготовки звіту про стратегічну екологічну оцінку будуть використані офіційні статистичні матеріали, включаючи відкриті дані про стан навколишнього середовища та здоров’я населення, результати державного і регіонального моніторингу, екологічні паспорти та звіти щодо Волинської області. За потреби будуть направлені запити до уповноважених органів для отримання уточнюючої інформації, а також залучені наукові публікації та сучасні картографічні матеріали.

Аналіз і оцінка впливів передбачають використання методів експертних висновків, аналогій, порівнянь, прогнозування, а також картографічних і геоінформаційних методів для визначення ймовірних наслідків. Обов’язковою частиною є консультації з громадськістю та з уповноваженими органами у відповідності до чинного законодавства.

7) Заходи, які передбачається розглянути для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання МД

У межах стратегічної екологічної оцінки змін до Генерального плану м. Ковеля планується розглянути комплекс заходів, спрямованих на запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків для довкілля і здоров’я населення. Зокрема, передбачається впровадження ресурсозберігаючих технологій у проєктних рішеннях, оптимізація інженерної інфраструктури для зменшення втрат енергії й води, а також обов’язкове забезпечення нових житлових і громадських об’єктів достатньою кількістю озеленених територій, парків та скверів для компенсації можливого скорочення зелених зон. Для мінімізації впливу транспортної інфраструктури планується розвиток мережі громадського транспорту, створення велосипедної інфраструктури, облаштування шумозахисних екранів і озеленення вздовж основних магістралей.

Виробнича забудова вимагатиме впровадження сучасних систем очищення викидів і стічних вод, обов’язкового управління відходами згідно із затвердженими схемами, а також застосування заходів із рекультивації земель та контролю промислового шуму. Усі об’єкти мають бути забезпечені системами моніторингу стану довкілля, а для забудови, що розташована поблизу водних об’єктів і зон Смарагдової мережі, передбачається дотримання водоохоронних та прибережних захисних смуг. Також планується вжиття заходів із запобігання та мінімізації забруднення ґрунтів, атмосферного повітря та водних ресурсів, у тому числі через впровадження зелених технологій, локальних очисних споруд, сортування й утилізації відходів.

Особливу увагу буде приділено забезпеченню санітарного та епідемічного благополуччя населення шляхом дотримання діючих нормативів шуму, якості повітря, води, а також впровадження санітарно-захисних смуг для нової житлової та виробничої забудови. Заходи щодо охорони культурної спадщини та недопущення негативного впливу на території природоохоронного фонду і Смарагдової мережі також будуть враховані під час просторового планування.

Загалом система заходів буде визначатися з урахуванням масштабів і характеру впливів, які ідентифікуються під час стратегічної екологічної оцінки, і передбачатиме не лише запобігання, а й компенсацію можливих негативних наслідків через відновлення, озеленення, енергозбереження й належне управління відходами.

8) Пропозиції щодо структури та змісту звіту про СЕО

Оскільки Звіт про стратегічну оцінку розроблятиметься разом із змінами до Генерального плану, то у складі цієї містобудівної документації звітом про стратегічну екологічну оцінку буде розділ «Охорона навколишнього природного середовища», який виконуватиметься відповідно до вимог ст.11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Пропонується така структура Звіту про СЕО:

1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;

2) характеристика поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану;

3) характеристика стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу;

4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом;

5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;

6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності – 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;

7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;

8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення;

9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;

10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення

11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.

9) Орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, та строки їх подання.

Зауваження і пропозиції до Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки подаються у відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області.

Юридична адреса: 45000, Волинська область, м. Ковель, вул. Незалежності,73, тел. (03352) 7-16-39, електронна адреса: vmbakovel@gmail.com.

Строк подання зауважень і пропозицій становить 10 днів з дня оприлюднення цієї заяви.

Відділ містобудування та архітектури

виконавчого комітету Ковельської міської ради