Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації
«Детальний план території розміщення об’єкта енергетичної інфраструктури в межах міста Ковеля Волинської області (район колишнього аеродрому)»
1. Замовник: відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області.
Юридична адреса: 45000, Волинська область, м. Ковель, вул.Незалежності,73, тел. (03352) 7-16-39, електронна адреса: vmbakovel@gmail.com.
2. Вид та основні цілі ДДП, його зв’язок з іншими документами державного планування.
«Детальний план території розміщення об’єкта енергетичної інфраструктури в межах міста Ковеля Волинської області (район колишнього аеродрому)» (далі – ДПТ) є документацією з просторового планування на місцевому рівні.
Основною ціллю розроблення документації з просторового планування на місцевому рівні є: деталізація і уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, визначення планувальної організації та розвитку частини території, визначення параметрів забудови земельних ділянок, формування принципів планувальної організації та інженерного забезпечення території, визначення всіх планувальних обмежень використання території згідно з державними будівельними нормами та санітарно-гігієнічними нормами, створення транспортної інфраструктури, охорони та поліпшення стану навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки, комплексного благоустрою, озеленення тощо.
Містобудівна документація «Детальний план території розміщення об’єкта енергетичної інфраструктури в межах міста Ковеля Волинської області (район колишнього аеродрому)» розробляється на підставі рішення Ковельської міської ради від 25 вересня 2025 року № №68/18 (https://kowelrada.gov.ua/wp-content/uploads/68-18.zip) та рішення Ковельської міської ради №80/16 від 25 червня 2026 року «Про внесення змін до рішення Ковельської міської ради від 25.09.2025 № 68/18 «Про дозвіл на розроблення детального плану території розміщення об’єкта енергетичної інфраструктури в межах міста Ковеля (район колишнього аеродрому)» https://kowelrada.gov.ua/wp-content/uploads/80-16.zip
Метою розроблення детального плану території є визначення маршруту прокладання повітряної лінії електропередачі високої напруги. У процесі розроблення ДПТ враховуються особливості території та вимоги чинних нормативних документів, що дозволяє забезпечити раціональне розміщення об’єктів. Проєктними рішеннями передбачено трасування повітряної лінії напругою 330 кВ, визначення місць встановлення опор, встановлення необхідних охоронних зон для подальшої реалізації проєкту.
Розроблення детального плану території також має зв’язок та узгоджується з іншими ДДП, а також з різними планами та програми, які в тій чи іншій мірі визначають передумови для прийняття проєктних рішень в даній містобудівній документації. Їх положення та завдання беруться до уваги в процесі розроблення містобудівної документації та стратегічної екологічної оцінки у її складі, а саме: Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року, Схема планування території Волинської області, Схема планування території Ковельського району, Генеральний план м. Ковеля, Стратегія розвитку Волинської області на період до 2027 року, та ін. Проєкт розробляється відповідно до: Земельного, Водного та Лісового кодексів України; Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку»; Закону України «Про управління відходами»; Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; Закону України «Про охорону навколишнього середовища»; Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»; Закону України «Про екологічну мережу України»; Закону України «Про охорону земель»; Закон України «Про рослинний світ»; Закону України «Про тваринний світ»; Постанови Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2021 року №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації»; ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»; ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; ДБН Б.1.1-14-2021 «Склад та зміст містобудівної документації на місцевому рівні»; ДБН В.2.5-75:2013 «Каналізація. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проєктування»; ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проєктування», інші профільні Державні будівельні норми.
3.Якою мірою документ державного планування визначає умови для реалізації видів діяльності або об’єктів, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля (у тому числі щодо визначення місцезнаходження, розміру, потужності або розміщення ресурсів)
Територія детального планування розташована в південно-східній частині міста Ковеля Волинської області. З північної сторони територія обмежена землями Ковельської міської ради. З південної сторони територія межує із землями лісогосподарського призначення. Із західної сторони територія межує із землями Ковельської міської ради та існуючою канавою. Зі східної сторони територія прилягає до земель сільськогосподарського призначення у місті Ковель. Документація розробляється з урахуванням природо-кліматичних умов, існуючого рельєфу території, особливостей прилеглої території та існуючої забудови, дотримуючись вимог ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» та Державним санітарним правилам планування та забудови населених пунктів.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою статті третьої.
Відповідно до пункту 10 частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» планована діяльність щодо будівництва повітряних ліній електропередачі напругою 220 кіловольт і більше та підстанцій напругою 330 кіловольт і більше належить до другої категорії видів діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.
4.Інформація про ймовірні наслідки: а) для довкілля, у тому числі для здоров’я населення; б) для територій з природоохоронним статусом; в) транскордонні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення
Детальний план території є документом державного планування, реалізація якого може мати вплив на стан довкілля та здоров’я населення. У ході здійснення стратегічної екологічної оцінки (СЕО) оцінюватимуться ймовірні наслідки реалізації детального плану території для клімату, атмосферного повітря, водних ресурсів, ґрунтів, рослинного і тваринного світу, біорізноманіття, територій та об’єктів природно-заповідного фонду, а також територій Смарагдової мережі. Потенційний вплив під час будівництва та експлуатації повітряної лінії електропередачі 330 кВ може проявлятися у вигляді тимчасового шумового навантаження, викидів забруднюючих речовин від будівельної техніки, порушення ґрунтового покриву та рослинності в межах смуги відведення, а також зміни ландшафту. У межах СЕО буде оцінено можливий вплив на здоров’я населення, компоненти довкілля та об’єкти природно-заповідного фонду. Ймовірні транскордонні наслідки реалізації документа державного планування відсутні.
5.Виправдані альтернативи, які необхідно розглянути, у тому числі якщо документ державного планування не буде затверджено
З метою розгляду альтернативних проєктних рішень та їх екологічних наслідків під час здійснення стратегічної екологічної оцінки проєкту «Детальний план території розміщення об’єкта енергетичної інфраструктури в межах міста Ковеля Волинської області (район колишнього аеродрому)» рекомендовано розглядати альтернативні цілі та пріоритети, на досягнення яких спрямована містобудівна документація.
- Альтернатива 1 “Нульова альтернатива” – тобто опис, прогнозування та оцінка ситуації у випадку незатвердження зазначеного документа державного планування. Цю альтернативу можна розуміти як продовження поточних (часто несприятливих) екологічних тенденцій;
- Альтернатива 2 “Реалізація проєктних рішень”- реалізація та впровадження цілей та пріоритетів, на досягнення яких спрямована містобудівна документація;
- Альтернатива 3 “Варіанти заходів” – альтернативні варіанти умов здійснення запропонованої діяльності. У цьому випадку альтернативи можуть базуватися на єдиних напрямах розвитку та планувальних рішеннях і відрізнятися, в основному, просторовою складовою.
Оцінка ефективності вказаних альтернативних варіантів буде відображена у звіті про стратегічну екологічну оцінку.
6.Дослідження, які необхідно провести, методи і критерії, що використовуватимуться під час стратегічної екологічної оцінки
Проведення стратегічної екологічної оцінки проєкту детального плану території відбувається відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» з використанням Методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування (Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України № 296 від 10.08.2018р.). Основною метою прогнозу є оцінка можливої реакції навколишнього природного середовища на прямий чи опосередкований вплив людини, вирішення задач раціонального природокористування у відповідності з очікуваним станом природного середовища. Для здійснення стратегічної екологічної оцінки будуть використовуватись логічні і формалізовані методи прогнозування. Для підготовки звіту CEO передбачається використовувати наступну інформацію: доповіді про стан довкілля; статистичну інформацію; інформація, яка включена в інші акти законодавства, які мають відношення до проєкту ДПТ дані моніторингу стану довкілля; інша доступна інформація, документація, отримана в результаті запитів. Основним критерієм під час стратегічної екологічної оцінки проєкту містобудівної документації є її відповідність державним будівельним нормам, санітарним нормам і правилам України, законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища. Під час підготовки звіту стратегічної екологічної оцінки визначити доцільність і прийнятність планованої діяльності і обґрунтування економічних, технічних, організаційних, санітарних, державно-правових та інших заходів щодо забезпечення безпеки навколишнього середовища. У звіті про СЕО необхідно також розробити комплекс заходів, спрямований на виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки впливу на стан навколишнього середовища та здоров’я населення будь-якого виду планованої господарської діяльності: вивчити в регіональному плані природні умови території, яка межує з територією розміщення планованої діяльності, включаючи характеристику поверхневих водних систем, ландшафтів (рельєф, ґрунти, рослинність та ін.), геолого-гідрогеологічні особливості території та інших компонентів природного середовища; розглянути природні ресурси з обмеженим режимом їх використання, в тому числі водоспоживання та водовідведення, забруднення атмосферного середовища; оцінити можливі зміни в природних і антропогенних екосистемах; визначити шляхи мінімізації негативного впливу на навколишнє середовище; повідомити громадськість про ефективність проєкту і можливі екологічні наслідки. В ході CEO також необхідно провести оцінку факторів ризику і потенційного впливу на стан довкілля, врахувати екологічні завдання місцевого рівня в інтересах ефективного і стабільного соціально-економічного розвитку району та підвищення якості життя населення.
7.Заходи, які передбачається розглянути для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування
Розроблення детального плану території як документа державного планування передбачає ухвалення містобудівних рішень щодо визначення маршруту проходження повітряної лінії електропередачі 330 кВ, що може впливати на стан довкілля та умови використання території. Відповідно до Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку», проведення СЕО є необхідним для врахування екологічних факторів під час планування та запобігання можливим негативним наслідкам реалізації документа державного планування. У процесі СЕО будуть визначені потенційні екологічні ризики, пов’язані з реалізацією проєктних рішень, та розглянуті заходи щодо їх запобігання, мінімізації або пом’якшення. Зокрема, передбачається розгляд заходів щодо раціонального використання земельних ресурсів, збереження ґрунтового покриву та рослинності, мінімізації впливу на атмосферне повітря, поверхневі й підземні води, біорізноманіття, об’єкти природно-заповідного фонду, а також дотримання нормативних вимог щодо рівнів електромагнітних полів, шуму та охорони здоров’я населення. Під час реалізації документа державного планування розглядатимуться організаційні, інженерно-технічні, технологічні, архітектурно-планувальні та природоохоронні заходи, передбачені чинним законодавством, спрямовані на запобігання, зменшення або усунення можливого негативного впливу на довкілля та здоров’я населення.
8.Пропозиції щодо структури та змісту звіту про стратегічну екологічну оцінку
Стратегічна екологічна оцінка буде виконана в обсягах, за змістом та структурою визначених статтею 11 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» та складається з наступних розділів:
1) зміст та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування;
2) характеристику поточного стану довкілля, у тому числі здоров’я населення, та прогнозні зміни цього стану, якщо документ державного планування не буде затверджено (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
3) характеристику стану довкілля, умов життєдіяльності населення та стану його здоров’я на територіях, які ймовірно зазнають впливу (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
4) екологічні проблеми, у тому числі ризики впливу на здоров’я населення, які стосуються документа державного планування, зокрема щодо територій з природоохоронним статусом (за адміністративними даними, статистичною інформацією та результатами досліджень);
5) зобов’язання у сфері охорони довкілля, у тому числі пов’язані із запобіганням негативному впливу на здоров’я населення, встановлені на міжнародному, державному та інших рівнях, що стосуються документа державного планування, а також шляхи врахування таких зобов’язань під час підготовки документа державного планування;
6) опис наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, у тому числі вторинних, кумулятивних, синергічних, коротко-, середньо- та довгострокових (1, 3-5 та 10-15 років відповідно, а за необхідності – 50-100 років), постійних і тимчасових, позитивних і негативних наслідків;
7) заходи, що передбачається вжити для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування;
8) обґрунтування вибору виправданих альтернатив, що розглядалися, опис способу, в який здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, у тому числі будь-які ускладнення (недостатність інформації та технічних засобів під час здійснення такої оцінки);
9) заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров’я населення;
10) опис ймовірних транскордонних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення (за наявності);
11) резюме нетехнічного характеру інформації, передбаченої пунктами 1-10 цієї частини, розраховане на широку аудиторію.
Врахувати Методичні рекомендації щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України18 жовтня 2023 року № 705.
9.Орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, та строки їх подання.
Зауваження і пропозиції до Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки подаються у відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області в письмовому вигляді, поштою або особисто в робочий час.
Юридична адреса: 45000, Волинська область, м. Ковель, вул. Незалежності,73, тел. (03352) 7-16-39, електронна адреса: vmbakovel@gmail.com.
Строк подання зауважень і пропозицій становить 10 днів з дня оприлюднення цієї заяви.
Відділ містобудування та архітектури
виконавчого комітету Ковельської міської ради
